企业制度建设存在的问题原因对策-律师委托

二、企业制度建设中存在主要问题与对策1、制度的策划一个管理制度的制定首先需要进行策划。而大多数企业则是在工作中发现有管理真空现象时针对存在的问题制定一个管理制,二、企业制度建设中存在问题的成因分析具体细节的难操作性。部分制度过于笼统、过于原则、过于弹实际执行中让人不好把握特别是在涉及责任追究、人员奖惩,关于企业制度建设的现状、成因及对策分析制度是企业内部的法规章程是各级组织和广大党员共同遵守的行为下面由宁波建设工程律师为您介绍企业制度建设存在的问题原因对策相关法律知识，希望能够帮助到您。

企业制度建设存在的问题原因对策分析

一、“三重一大”决策制度执行过程中存在问题分析
“三重一大”制度实施以来，通过宣传教育、建章立制、派驻监督和巡察监督的共同发力下，各级领导班子集体决策日益规范有序，集体决策意识、权力主体接受监督的自觉性有明显增强，决策的科学性和合规性不断提升，对规范和制约“一把手”的权力运行，预防和遏制腐败起到了积极的作用。但在具体实践过程中，“三重一大”议事决策程序规范、决策制度的强制性、决策执行的追责力、纪检监察人员的监督能力等方面依然存在比较突出的问题。
（一）议事决策制度机制缺乏刚性约束
一是执行“三重一大”决策制度有差距。主要体现在当部门遇到一些突发事件，需要紧急作出处理的决策事项时，个别部门一把手违规作出决策，个人说了算，存在极大的决策风险。同时，相关决策制度机制未落实到位。如，2022年，云南省纪委监委出台《关于对公职人员履职尽责情况加强监督的意见（试行）》，着重加强对公职人员依法履职、秉公用权等情况的监督检查，及时发现履职尽责中存在的不作为、乱作为、慢作为等问题。《意见》下发后，引起普遍关注，在全州各级各部门都掀起了学习宣传《意见》的热潮。但在具体执行过程中，执行落实力度不够，对部门公职人员履职的规范作用尚未完全得到体现。二是部门制定制度和议事规则的过程中，照抄照搬的多，结合本单位具体情况的少，制度条款原则性多，缺少详细的内容、具体标准、执行力度和督促落实的具体措施。导致各项制度操作性不强，执行起来有难度，甚至很多制度仅仅“说在嘴上、写在纸上、挂在墙上”，无法落实到具体工作当中，成为装扮门面、应付检查的摆设。有的部门尚未建立行之有效的议事决策机制，制度建设滞后，议事决策无章可循。
（二）议事决策程序规范性和严谨性不够
根据“三重一大”决策制度的相关规定，部门在执行“三重一大”决策机制时，须坚持集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定，按少数服从多数的原则做出决策。重大决策应当在会前调研论证，广泛征求意见，对上会提交讨论决策的事项严格把关，充分论证；会中充分讨论，实行科学决策、民主决策、依法决策，防止临时动议和随意盲目决策，做到事权明确、边界清晰。但在实践中，还存在“三重一大”决策事项会前准备酝酿不充分，提交议事决策程序简化等问题。“三重一大”事项提交决策前普遍缺乏调研论证，通常按“科室提出—分管领导把关—集体决策”的程序进行提交，“个别酝酿”的要求尚未得到体现。参与决策的领导班子成员往往在讨论时才知晓决策事项的具体内容，甚至有的部门存在临时提交、议题不成熟提交的情况，使决策事项议而不深，集体决策程序成了走过场，决策的科学性和正确性得不到保证，“三重一大”决策制度的执行也大打了折扣。
（三）对决策执行情况缺乏有效的监督和追责措施
当前，对“三重一大”决策事项的监督着力点偏重于对权力运行的决策环节，对会议所作出的决策是否执行、如何执行、执行效果等情况，缺乏监督意识和有效的监督措施，由此便出现几方面的问题：一是部分“三重一大”决策执行不到位，部门工作推进不力。二是只有分管领导才掌握决策的执行情况，其他班子成员甚至主要领导不了解决策的执行情况，影响了领导班子对工作的整体把握。三是由于特定条件的变化以及由于决策前期调研论证不到位等因素，致使部分决策作出后在执行的过程中需要作出调整，而这种临时性的调整往往由分管领导作出，而未提交会议进行集体讨论，出现决策决定和决策执行脱节的现象。
（四）纪检监察机关的监督方式单一，监督纵深度不够
纪检组派驻以后，对部门“三重一大”决策事项的监督力度进一步加强，但依然存在监督纵深度不够，监督措施不力等问题。监督的内容方面，重视会议决策监督，对决策前的调研论证和决策后执行情况的监督不够；决策监督的过程中偏重程序性和合法合规性的监督，而对决策政治性和社会性的监督重视不够。监督措施方面，主要以参加或列席驻在部门和监督部门领导班子会议以及研究“三重一大”的其他会议为抓手进行监督，缺乏行之有效的监督措施，监督实效性体现不够。

企业制度建设存在的问题原因对策论文

一、现代企业制度的概念及组成
1、现代企业制度的基本内涵。党的十四届三中全会提出了建立现代企业制度的目标，就是要通过国有企业改革，建立起政企分开、产权明晰、权责明确和管理科学的现代企业制度。现代企业制度是一个内涵丰富、外延广泛的概念，其基本内容包括三个方面：现代企业产权制度，即公司法人产权制度；现代企业组织制度，即公司组织制度；现代企业管理制度，即公司管理制度。即所谓现代企业制度，一般是以企业法人制度为主体，以有限责任制度为核心，以专家经营为特征的新型的企业制度。
2、现代企业制度的组成。（1）现代企业产权制度。产权关系是指财产(生产资料)的所有权关系。完整意义上的产权关系是多层次的，它表明财产最终归谁所有、由谁实际占有、谁来使用、谁享受收益、归谁处置等财产权中的一系列权利关系，各种权利可集中于某一主体，也可以在不同主体身上发生不同程度的分离。在现代企业中，产权权利不但是分离的，而且产权关系是明晰的。企业中的国有资产所有权属于国家，企业拥有出资者投资形成的全部法人财产权，成为独立享受民事权利，承担民事责任的法人实体。出资人的终极所有权一般只表现为股权，企业的实际占有权相应地转化为法人财产权。（2）现代企业组织制度。组织管理科学。主要表现在：企业的组织管理机构设置科学，即企业的权力机构、经营机构和监督机构，三者之问权责分明、相互制约，各司其职；企业的内部管理体制科学，即现代企业中有形成合力的领导体制，科学民主的决策体制，职工参与管理的民主管理制度，责任、权力和职位相对称的内部责任制度，准确反映产权关系的财务会计制度，以及人力资源管理制度和工资制度等；通过企业规章，调节出资者、管理者和职工之间的关系，形成激励和约束相结合的经营机制。（3）现代企业管理制度。建立现代企业管理制度，就是要求企业适应现代生产力发展的客观规律，按照市场经济发展的需要，积极应用现代科学技术成果，包括现代经营管理的思想、理论和技术，有效地进行管理，创造最佳经济效益。为了实现企业的现代化目标，就需要在管理人才、管理思想、管理组织和方法等方面实现现代化，并将这几个方面有机地结合起来，组成完整的现代企业管理制度。经营目标明确，即企业以利润最大化和追求长远发展为目标，面向国内国际市场组织生产经营。
3、现代企业制度的特点。（1）产权清晰。要明确企业出资者是谁。它的所有权即职权与法人财产权要相分离，对出资者来说，表现为他们以股东身份拥有股权，享有分得利息，红利的权利，享有参加股东大会以及选举董事的权利。只有做到出资者所有权即股权与法人财产权相分离，也就是做到彼此的产权关系明确，企业法人才可能自主经营，自负盈亏。以独立的法人财产对自己的经营活动负责。（2）权责明确。大部分自有企业依法进行公司制的改组，建立股东会、董事会、监事会等新的企业领导制度。这些公司权力机构、监察机构、决策和执行机构形成各自独立，权力明确，相互制约的关系，就使企业出资者、经营者、生产者的职责明确，行为受到约束，利益得到保障，从而调动全体人员的积极性，做到出资者放心，经营者尽心，生产者用心。（3）政企分开。要明确政府与企业的关系，做到政府依法管理，企业依法经营，完全按法律办事。过去政企不分，政府管了该由企业来管的事。企业没有自主经营权，更没有法人财产权，不可能实行自负盈亏。所以，政企分开是企业能否实行自主经营。自负盈亏的前提，也是企业成为真正独立商品生产者、经营者的关键问题。如果做不到这一点，建立社会主义现代企业的经济体制就是一句空话。（4）管理科学。企业内部管理必须建立一套围绕市场，以发挥人与科技作用为出发点的现代科学制度。科学管理不仅使企业组织制度和管理步人科学化、规范化的轨道：还有实行科学预测、决策，采用近代数学和电子计算机管理、信息系统化管理，用科学的态度和指导思想正确处理好企业和职工的关系，调动职工的积极性，增强企业的凝聚力。
二、我国建立现代企业制度存在的主要问题及对策
要真正使企业不仅具有经营权，而是具有法人财产权，目前还有其他许多问题迫切需要加以解决：
1、在思想观念和习惯势力方面，旧体制和新体制仍然进行激烈撞击，新体制的推行还存在不少阻力。一些企业还缺乏对现代企业制度知识的了解，缺乏积极探索参与精神，思想观念还停留在一般的认识上。我国改革的十五年，为企业的发展注入了活力。但是对建立现代企业制度一些企业却有疑虑，其客观原因是：现代企业制度在我国刚刚建立，对此缺乏承受能力；对现代企业制度缺乏了解；担心建立现代企业制度会困难重重。特别是计划经济体制的长期影响，思想上求稳。如对选择现代企业制度作为企业改革的目标，担心这一目标能否实现；又如，现代企业的机制，它是在市场经济条件下促使现代企业制度目标的实现，国家、企业、个人三者的经济利益由谁来正确处理，会不会出现不同企业同一政策的一刀切现象。再如，现代企业制度发达国家搞得较早，且有了经验。我国的现代企业制度刚刚进行试点，我国又是一个经济发展不平衡、地区间、企业间情况千差万别，困难重重，等我国现代企业制度有了一个较为固定的模式再进行现代企业制度的改革等。一些企业还没有认识到，企业改革的核心问题是企业制度的根本性变革，必须从理顺产权关系入手，对传统企业进行改造，使企业制度有所创新，更具活力。
2、由于历史的原因，一些企业背上了沉重的包袱。形成企业欠债的原因很多，但不论从何谈起，这都是历史形成的。其中一个根本性问题，是对拨改贷执行不彻底，没有按信贷关系来处理企业的产权关系所形成的债务。实行拨改贷是我国资金投资体制上的一项重大改革，是向社会主义市场经济过渡的一个重大步骤，但有两个问题没有解决好。一是企业偿还银行贷款后，其产权是否应归企业所有，这类企业应只纳税不交利，才算合情合理。二是企业向银行付息就应减少企业向国家上交利税。如果他们与无偿使用国家投资企业一样交利税，就等于他们多缴了一份利息，增加了拨改贷企业的负担。
3、职工的养老，医疗保险金负担和大量企业冗员的存在。加上“企业办社会”问题，使企业如牛负重，举步维艰，要坚决建立与健全社会保障制度。现在的国有企业，不仅要承担待退，退养职工的基本生活费和养老，保险与医保失保，还要承担大量冗员及妥善解决“企业办社会”问题，这些压得企业喘不过气来。显然，这些问题不解决，企业必然是低效率，低效益的。如果缺乏必要的社会保障制度，长此以往，企业就会被拖垮。但是，这些问题的解决需要循序渐进，切忌操之过急。例如，有些企业匆匆忙忙搞什么优化组台，力求减少冗员，辞退职工，结果引起许多内部矛盾，严重的还会影响社会的安定团结。经过社会调查和学习体会，提出如下逐步解决的办法：（1）要下决心建立与健全社会保障制度。有救解决企业困难，职工困难，使企业制度更新，甩掉包袱，轻装前进。（2）要把企业的改组、改制和改造结合起来，采取择优限劣的措施，有效解决企业制度更新过程中副到的困难与问题。把人、财、物等资源重新配置，向优势企业和拳头产品，(集装箱装卸)转移，这样把改组，改制和改革过程结合起来，切实采取择优限劣，既有利于克服国有企业的困难和问题，也有利于使现代企业制定建立和健全。

企业制度建设存在的问题原因对策研究

现代企业制度的内含是指以企业法人制度为主体，以公司制度为核心，并且能适应市场经济要求的新兴企业制度。建立现代企业制度，就要尊重市场规律，依法落实企业法人财产权和自主权，确立企业市场的主体地位，增强企业活力和竞争力；市场主体产权要明确，自主经营，自负盈亏、自担风险、自我约束，自我发展。而建立现代企业制度的关键是产权制度改革。进行改革企业产权制度，就要理顺国有企业产权关系，处理好国家所有权与企业法人财产全都关系；建立经营者的所有权制约机制，做到政企分开，建立和完善产权市场。建议你还是找咨询公司了解，在这方面比较好的，应该是中大咨询。

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