第一章一般规定第一条为了保障民事生效法律文书的执行规范民事强制执行行为保护民事主体的合法权益维护社会和经济秩序根据宪法制定本法,近日《中华人民共和国民事强制执行法(草案)》(以下简称草案)首次提请全国人大常委会审议并全文公布。草案明确了对“老赖”具体详细的惩戒措施并强化对执行权监督制约直面“执行,十三届全国人大常委会第三十五次会议6月21日至24日在北京举行其中有一项重要议程即审议最高人民法院关于 下面由鹤壁公司法律师为您介绍民事强制执行法草案第八稿相关法律知识，希望能够帮助到您。
民事强制执行法草案第八稿第十二条
草案还没有完善好。
1、2022年6月24日，十三届全国人大常委会第三十五次会议闭幕，《中华人民共和国民事强制执行法(草案)》公开向社会征求意见。其明确报告财产令、限制消费令、失信被执行人名单、网络协助执行机制、罚款、拘留等措施。推进社会诚信体系建设，强化对执行权的监督制约，为民事主体实现权利提供更加全面的法律保障。
2、根据官方公告可知该执行法草案还没有公开的原因主要是草案还在完善之中，待草案完善好后即可进行公开。
民事强制执行法草案第八稿第四稿
被强制执行的人虽有精神分裂病史，但强制手段照样执行。
按照现在法律规定，可以采取的执行措施、手段主要有以下十项：
第一，查询、冻结、划拨存款。
被执行人在银行里存款的，法院有权查询、冻结、划拨，银行必须协助。查询、冻结、划拨法院都需要手续齐备。
第二，扣留、提取收入。
扣留、提取被执行人的收入，是由执行法院做出裁定，并向有关单位发出协助执行通知书，由有关单位协助扣留、提取。被执行人的收入包括工资、劳务报酬、利息、股息、红利、财产租赁收入等。这一强制措施原是针对被执行人为自然人时使用，但现在的多种经济成分的存在和分配方式的多样化，这一措施也适用于法人和其他组织。
第三，查封、扣押财产。
查封、扣押财产现在操作的依据主要是司法解释《查封规定》，这个司法解释有几个主要精神大家可以掌握：
1、查封、扣押被执行人财产，是人民法院对被执行人的财产采取控制性措施，限制被执行人处分、损毁其财产的强制措施。查封、扣押除了必须下达裁定外，还必须有公示程序，对于需要办理登记手续的财产，人民法院应当向有关登记机关发出协助执行通知书，对于不需要办理登记手续的财产，人民法院应当加贴封条。人民法院查封、扣押的财产，被执行人转让无效。例如甲公司将被查封的财产转让给乙公司，乙公司虽然付了钱，但不能取得该财产，因为该财产是禁止转让的财产，转让行为无效，该查封财产仍可由执行法院拍卖、变卖，将其拍卖、变卖所得款项交给申请执行人以清偿被执行人的债务。作为乙公司付了钱没有取得财产可以另行追究甲公司的责任。也就是说，在执行中查封、扣押的财产，第三人即便是善意也不保护，必须维护申请执行人的债权。但是有一个例外，如果查封没有经过公示的，或者应当办理登记手续没有办理而第三人没有过错的，那么第三人的善意取得，法院给以保护；
2、申请执行前的财产保全，申请执行人经常处于无奈，生效法律文书上确定由债务人在一定期限内自动履行，过了这个期限才能申请执行，债务人恰恰在这个期间转移财产，因此对债务人可以采取申请执行前的财产保全措施，但保全措施由谁来办?由法院立案机构办，还是法院执行机构办?通常做法是由立案机构办；
3、查封期限、查封的解除，这些都是重要内容，还有《查封规定》第6条对被执行人及其所扶养家属生活所必需的居住房屋，人民法院可以查封，但不得拍卖、变卖或者抵债。这一条引起强烈反响，银行反对的意见极大，说对按揭贷款是一个冲击。这条规定本身没错，因为还有第7条，对于超出“必需”的部分，还是可以执行的。最高法院现在正在讨论制定一个关于设定抵押房屋查封问题的规定，也算是对第6条的补充。还有豁免查封的财产、轮候查封和查封期限的问题，前面已经提到过。
第四，拍卖、变卖财产。
在查封、扣押被执行人财产后，被执行人在一定期限内没有履行义务，法院可以将其查封、扣押财产进行拍卖、变卖，用拍卖、变卖的资金清偿债务。为了解决当前的需要，关于《拍卖规定》的司法解释有几个重要问题需要注意：
第一，拍卖、变卖效率优先的原则。拍卖、变卖过程中有许多时间限制，当事人如果在一定期限内不主张权利可能就丧失了这个权利；
第二，无益拍卖的变通处理。当预计被执行的财产拍卖以后，清偿有优先权的债权和执行费用后可能没有剩余，申请执行的债权得不到清偿的，按照国外立法叫无益拍卖禁止，就不拍卖了。最高法院在此做了一个变通处理，给予债权人一个选择，通知债权人，由其决定是否还要拍卖。债权人如果主张拍卖要重新确定底价，此底价要高于原来的底价，重新确定底价的拍卖流拍了，流拍的费用由申请执行人承担；
第三，以物抵债，不管动产还是不动产的拍卖，申请执行人和执行债权人，可以主张以物抵债，如果都不主张以物抵债，则将该财产退还给被执行人。有主张抵债的就要以物受偿，如果抵债物价值大于债权的债权人需要补交差额，补交差额行为如果未完成，法院可以决定重新拍卖，并不受拍卖次数的限制，即如果是第三次流拍的财产以物抵债而没有付足差额款的法院还可以决定再进行拍卖。关于拍卖次数的规定，动产拍卖两次，不动产拍卖三次;也规定了确定保底底价的标准，每一次降价不得降低超过前次保留价的20%，也就是说第一次拍卖的财产比如评估价是一百万元的话，你可以以80万元作为保底价拍卖，如果叫价在80万元以下的视为无效;第二次拍卖时候，也可以在前一次80万基础上再下调不高于20%，也就是64万元，64万元再流拍还可以在64万元基础上再下调20%，成52.8万元。动产只拍卖两次，如果按照变卖价处理，变卖最后价格不得低于市场价的二分之一。
还有一个规定，拍卖财产上的优先权的消灭，买受人买取的是没有负担的标的物，还有其他的有关规定。拍卖保留价由人民法院参照评估价确定;未作评估的，参照市价确定，并应当征询有关当事人的意见。
第五，搜查。
在执行中，人民法院认为被执行人有隐匿财产或者隐匿有关财产状况的证据的，可责令被执行人交出，被执行人拒不交出的，人民法院可以依法定程序进行搜查，被执行人的会计账簿是被执行人财产状况的证据材料，也可以对其搜查，并可以复制，但是对会计掌簿原则上不得查封和扣押，但必要时也可以。依据现代诉讼理念，谁主张谁举证：民事当事人举证不足以证明其主张的，除《关于民事诉讼法若干规定》第十五条、第十七条规定的情形外，法院一般不去调查相关证据而判其败诉。但是在执行程序中，法院的搜查，却是提取被执行人财产及财产证据的强硬手段。
第六，强制交付。
当生效法律文书确定债务人必须交付一个特定物给债权人的时候，他不履行义务，法院可以强令他限期交付，如果限期不交付，法院可以采取强制交付，强制交付方法通常也要搜查。有一个案例某甲与某乙系兄弟俩，因祖传的一幅名画发生纠纷，经法院判决，该争议的名画为某甲所有，某乙应将此画于判决生效后十日内交付给某甲。但是某乙没有自觉履行判决确定的义务，某甲申请强制执行，在执行中，人民法院责令某乙交出该画，某乙拒绝交出，人民法院依法搜查出了该名画，交付给某甲，某甲签字接收，人民法院同时对某乙进行了处罚。
第七，强制迁退。
这是指被执行人不履行生效法律文书确定的义务，拒不迁出房屋、船舶或拒不退出土地时，通过人民法院的强制执行，令被执行人迁出房屋、船舶或退出土地的强制手段。强制被执行人迁出，人民法院应将被执行人在房屋、船舶内的财产清出后，将房屋、船舶交给申请执行人。这个环节的工作较为复杂，如果当事人双方约定可以不清出被执行人财产的，也应当允许。
第八，强制完成行为。
强制执行的标的大多是财产，但有时候也可以对行为进行强制执行。对于行为的强制执行分两种情况，分别对待：
第一种情况，对可以替代的行为的强制执行。人民法院可以委托其他单位或个人完成，费用由被执行人承担。例如，生效法律文书确定的修缮房屋行为即是可以替代的行为，当被执行人拒绝修缮时，人民法院可委托他人修缮，修缮费用由被执行人承担;被执行人拒绝承担此费用的，按金钱债权的执行方式予以强制执行；
第二种情况，对不能替代的行为的强制执行。这种情况的强制执行较复杂，一般可对被执行人采取罚款或司法拘留等处罚措施，直至可以追究刑事责任。采取强制措施时必须因行为性质的不同做出不同的处理。例如，某甲剽窃某乙作品，侵犯某乙著作权，该纠纷经法院判决，判令某甲赔偿某乙损失和某甲在报刊上赔礼道歉。某甲支付了赔偿金后拒绝在报刊上公开赔礼道歉。执行法院对“公开赔礼道歉”的强制执行，采取的方式：(1)对某甲罚款;(2)在报刊上刊登公告说明判决的内容和进行公开训诫;(3)公告费用由某甲承担。这种情况在必要时也可以对被执行人采取拘留的措施。
第九，强制管理被执行人财产。
对此，最高法院在民事强制执行法草案中列了若干条。债务人的财产，可以由申请执行人管理，也可以由法院指令第三人管理，现在也有几个成功案例，这是在被执行人财产不能变现情况下采取的有效手段。
第十，法院有权主持当事人双方达成和解协议。
以上十种强制执行措施可以单独使用、并列使用、交叉使用。在强制执行中的支出费用由被执行人承担，并可以对被执行人进行处罚。有协助执行义务的单位和个人不协助的，人民法院也可以对其进行处罚。
处罚的方式主要有：(1)罚款;(2)拘留;(3)追究刑事责任。对于在执行中有关人员的行为触犯刑法、构成犯罪的，现在按照刑事诉讼法规定的程序通过公诉追究有关人员的刑事责任。
上面的十项执行措施是法律手段，是由现行法律规定的。近几年，各级人民法院在贯彻中央中发(1999)11号文件精神的过程中，积极推进执行工作改革，创造出一些执行制度，也叫手段，有以下九种：
第一，被执行人财产报告制度。
法院发通知，责令被执行人如实报告财产。
第二，执行审计制度。
执行法院组织对被执行人财产情况进行审计。
第三，被执行人名录公示制度。
最高法院在策划建立执行社会信用系统，也叫做执行社会威慑机制，把每年执行的案件全部上网，网上公示，并和银行系统连接，达到资源共享，形成社会监督，促使被执行人履行债务。该系统功能在于：如果被执行人有债不还，却另外投资成立新的公司，在登记过程中工商机关查出来，将不给他注册登记;银行在网上看到其欠债不还就不给他贷款;等等。威慑机制非常理想，最高法院执行办成立了一个工作小组，正在操作中。
第四，限制被执行人高消费制。
债务人不能高消费，宝马车、奔驰车开着、洋楼住着，这个不能允许。很早以前，深圳法院就这么做：他们召开了一次债务人大会，全市债务人都来了，债务人开着大奔、宝马来的，散会时候钥匙被全留下，而且不能再拥有这样的车，有力地促进债务人主动偿债。这在许多国家都有这个规定，我国立法上应当肯定下来，债务人不能有高消费，要形成社会监督。
第五，财产举报制度。
很多地方很灵验，重赏下面必有勇夫，奖金有的由债权人支付。
第六，财产调查权。
债权人的律师可执执行法院的调查令调查被执行人的财产。
第七，预立案登记制。
这是深圳中院创造出来的，这个做法很好，四川执行局局长也表示要这么做。债权人防止超期限丧失申请执行权，可在申请执行期限内，在没有被执行人财产线索情况下，申请预立案登记;什么时候发现被执行人有财产了再交申请执行费，法院才正式立案，当事人减少了诉累，法院也节省了司法资源，减少不必要的劳动。
第八，轮候查封制度。
第九，制发债权凭证制度。
